Экономический меморандум по Кыргызской Республике, подготовленный Всемирным банком, представляет собой всесторонний доклад, в котором осуществляется диагностика экономической ситуации в стране. В документе анализируются ограничения и вызовы, препятствующие поддержанию высоких темпов роста национальной экономики, а также обозначаются перспективные направления реформ, способные стимулировать данный процесс.
Доклад служит основой для содержательного диалога с правительством и способствует укреплению взаимодействия с различными заинтересованными сторонами. В нем предлагается набор практических и реализуемых на практике рекомендаций по реализации реформ в поддержку честной конкуренции на рынках, улучшению деловой среды, расширению возможностей внешней торговли, привлечению иностранных инвестиций и развитию человеческого капитала, который внесет вклад в дальнейший экономический рост страны.
Вызовы и ограничения
Согласно выводам доклада, Кыргызская Республика сталкивается с рядом ограничений, препятствующих повышению уровня жизни населения и созданию большего количества стабильных рабочих мест для быстро растущего населения. Среди них упомянуты нижеследующие тенденции:
- Сильная зависимость страны от инвестиций и накопления капитала, преимущественно в добывающих отраслях, при крайне ограниченном вкладе труда и соответствующих навыков, препятствует достижению высокого и устойчивого экономического роста.
- С этим связана и низкая эффективность функционирования экономики, что негативно сказывается на развитии частного сектора и приводит к снижению производительности. Хотя этому способствуют различные факторы, отдельную озабоченность вызывают слабые институционально-политические механизмы, связанные с деловым климатом. Эти несовершенные механизмы ограничивают конкуренцию, затрудняют выход новых компаний на рынок и сдерживают рост наиболее эффективных предприятий.
- В таких условиях становится сложным привлекать частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции с высокой производительностью, а трудовые и капитальные ресурсы страны не используются с максимальной эффективностью.
- Эти выводы подтверждаются тем, что, несмотря на среднегодовой рост ВВП на уровне 4,7% в период с 2000 по 2024 год, создание хорошо оплачиваемых рабочих мест все еще остается проблемным вопросом. Так, около 70% занятости сосредоточено в неформальном секторе и является низкооплачиваемой.
Рекомендации
Анализ, представленный в докладе Всемирного банка, указывает на то, что улучшение предпринимательской активности, создание равных условий для конкуренции и значительное упрощение деловой среды являются ключевыми мерами для решения проблем роста национальной экономики и занятости населения.
Устранение барьеров для создания, роста и расширения компаний позволит частному сектору активнее развиваться, создавать рабочие места для квалифицированных кадров, инвестировать в продуктивную деятельность, не ограничиваясь только добывающими отраслями. Как следствие, эти меры обеспечат быстрый и устойчивый экономический рост, а также создание более качественных рабочих мест.
Для преодоления указанных ограничений и стимулирования экономического роста в Кыргызской Республике в докладе рекомендуется предпринять следующие меры:
- Оптимизировать деловую среду посредством разработки новой программы реформ в области улучшения делового климата, ускорение проведения регуляторных реформ, а также консультаций и коммуникации с субъектами предпринимательской деятельности, реформирования процедур оценки регуляторного воздействия на бизнес.
- Усилить конкуренцию путем усовершенствования антимонопольного законодательства, разработки политики в отношении государственных предприятий, обеспечения конкурентного нейтралитета и внедрения механизмов контроля за государственной поддержкой.
- Максимизировать эффект от прямых иностранных инвестиций (ПИИ) с высокой добавленной стоимостью посредством устранения барьеров для их привлечения, внедрения механизмов урегулирования инвестиционных споров, разработки стратегии по привлечению ПИИ, а также усиления механизмов продвижения инвестиционных возможностей.
- Использовать внешнюю торговлю как двигатель экономического роста посредством сокращения количества нетарифных барьеров, повышения эффективности логистической инфраструктуры, улучшения национальной инфраструктуры качества, а также укрепления регионального сотрудничества в области внешней торговли.
Стратегия реформ правительства также потребует целенаправленных мер по развитию человеческого капитала, необходимого для освоения более сложных технологий и бизнес-моделей. Учитывая множественные ограничения в сфере деловой активности, реформы должны проводиться комплексно, поскольку устранение лишь отдельных барьеров вряд ли приведет к значительным результатам.